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关于完善政府服务
发布日期:2006年12月26日 来源:宣传处 字体:【】【】【

关于完善政府服务 
推进民营经济创新示范区建设的调研报告

    根据市委的安排和市政协三届八次主席会议的部署,我们确立了“完善政府服务,推进民营经济创新示范区建设”调研课题,并专门成立了调研组。四至五月份,在市政协主席陈子敬,副主席娄依兴、王文观、张正煜、赵跃进的带领下,深入9个县(市、区)开展调研,先后与民营企业家和有关部门领导进行座谈,并选择了20多家不同行业、不同类型、不同规模并具有一定代表性的民营企业进行实地考察,听取意见和建议。现将有关调研情况报告如下:
    一、我市民营经济的发展现状
通过调研,我们认为,在各级党委、政府的重视和支持下,经过20多年的改革探索和艰苦实践,我市民营经济的发展取得了令人瞩目的成就,民营经济已占GDP的95%以上,在繁荣城乡经济、扩大对外开放、增加财税收入、解决劳动就业、保持社会稳定等方面,都发挥着极其重要的作用,创造了令人关注的“台州现象”。同时,形成了群众首创性、市场灵敏性、资本内源性、产业区域性等独具一格的鲜明特点,并且不断呈现出企业规模化、管理现代化、产品品牌化等新的发展趋势。蓬勃发展的民营经济,给台州塑造了民营经济发达地区的形象,带来了较高的“知名度”和“美誉度”。这种通过发展民营经济促进区域经济发展的现象,其实质就是台州人民群众的创造创新与党和政府的正确领导相结合,上下良好互动,共同创造出来的“民营经济+政府推动”的发展模式,也就是台州改革的成功经验。但是,先发优势不等于持续优势,阶段发展不等于持续发展,民营经济在发展中也遇到不少问题。目前对大多数民营企业来说,最重要的是品牌,最缺少的是人才,最需要解决的是销售和发展问题。体制与机制的创新,是台州发展的最强大动力。为了使我市的民营经济有一个较为强劲的可持续发展,打造中国民营经济创新示范区的新名片,政府要进一步创造一个宽松的适宜民营经济发展的体制和政策环境,优化服务,促进我市民营经济发展的新飞跃。
    二、当前政府在服务民营经济方面存在的主要问题
台州民营经济的先发优势随着市场经济的充分发展正在逐步弱化,在推进我市中国民营经济创新示范区建设中,各级政府要对如何完善政府服务,促进民营经济创新发展作深刻研究。从政府自身看,目前我市在推进民营经济创新示范区建设中要解决的主要问题有:
   (一)传统政府管理理念和方式与民营经济创新发展需求的不相适应
受长期传统政府服务思维方式的影响,我市一些政府部门的服务理念依然没有转变到公共服务的轨道上来。权利意识较浓,思考问题、制定计划和决策时仍自觉或不自觉地沿用计划经济的思维模式,有些仍从部门利益出发,服务意识淡薄,资源配置不时表现出一定的随意性。调研时我们发现,有的企业,当地领导向他们承诺过企业扩大生产规模所需的用地,过了三年多都没有解决。有的企业,两年前就向政府有关部门缴纳了几百万元的土地保证金,两年多过去了,不仅土地问题没有解决,而且土地保证金退回还需要耐心等待。
政府服务转型过程中常常容易出现的“越位”、“缺位”和“错位”现象,在服务于民营企业创新方面也不例外。不少企业向我们反映,自去年开始一些县(市、区)政府鼓励企业新产品开发等导向性奖励都取消了。据了解,此类奖励取消的原因在于政府没有将奖励创新计划列入目标责任制考核。有些政府机关干部没有正确理解创新的内涵,仅将政策更新理解为服务的创新。调研中一些民营企业反映,城市规划的频繁调整对企业的投资发展带来了影响。
   (二)民营经济发展社会化服务比较薄弱
在调研中,我们发现台州目前的社会化服务滞后于台州民营经济创新发展的需求,其主要表现在人才短缺、融资困难和中介服务不足。人才短缺是制约台州民营经济创新发展的重要因素。据台州市第一次经济普查相关数据显示,2004年末,每万人口中人才资源数581人,低于全省的平均水平(666人)。我市民营企业普遍存在人才短缺现象,人才素质偏低,高级技术人才和高级管理人才及熟练技工明显不足。
融资难是中小民营企业比较普遍的问题。据市工商联抽样调查,我市80%以上的中小企业不同程度地存在着资金短缺问题,仅有10%的企业能通过银行信贷获取资金,而且额度小、贷款期限短。“四大”国有银行出于风险考虑依然对中小企业表现出“攀富嫌穷”的态度,普遍实施“大企业、大项目”战略。虽然在几年前我市一些地方在政府的支持下也成立了中小企业信用担保公司,设立了中小企业发展基金,但是相比台州近10万家民营工业企业对资金的需求来说,这无异于还是杯水车薪。民营企业分散在全市各地,规模小、数量多,是县域经济的主要支撑。但县域金融体系单薄、金融工具种类少、金融市场不发达,企业对金融服务的认知程度低,不善于运用期货等现代金融工具,来拓宽融资渠道和规避市场风险,使得县域民营企业金融支持处于相对劣势的地位。近年来国有商业银行县级金融机构的权限进一步上收,不仅促使了信贷资源从县域的流出,还加剧了民营企业融资的难度。
    中介服务机构发展滞后,已难以适应台州企业高涨的创业热情和自主创新的需求。已成立的中介组织在服务思路、服务内容、服务方式上缺乏创新,不能适应当前企业技术创新发展的需要。由于行业协会接受“登记管理机关”和“业务主管机关”的双重管理,不少通过“自上而下”成立的行业协会,仍然带着浓重的计划经济体制味道。这些行业协会挂着“民间团体”的牌子,但行政色彩很浓,如我市重点行业协会的秘书长大都由机关干部兼任,有的还行使着政府的某些行政职能。由于政群不分,这些协会继续沿用以往的行政管理手段,不能真正有效地代表行业的利益,反映企业的呼声,有的甚至被企业戏称为“二政府”。
   (三)支持和保护民营企业自主创新不够有力
对知识产权保护不够,很多大企业刚开发的新产品很快被其它企业模仿,新产品开发中的高投入得不到应有的回报。许多小企业爱打“擦边球”,注册与同行业知名品牌相似的商标,损害了知名品牌的利益。这种傍名牌现象的长期存在,影响企业研发投入与品牌投入的积极性,造成所谓“创新遏制症”,使产业升级步履艰难。调研中,许多民营企业家对我市的知识产权保护现状坦露了深深的忧虑:“我们的核心技术根本不敢申请专利,由于对创新成果保护不够,现在申请专利在某种程度上无异于把创新成果拱手让人”。由于知识产权保护涉及多个部门,而知识产权保护部门的职能没有得到充分发挥,对各种侵权行为的打击力度不够。多头管理、多头执法现象明显,不但形不成合力,更导致企业维权程序复杂及维权的高成本。
   (四)民营企业税收和投资领域等“国民待遇”没有落实
对民营企业来说,虽然我们对民间资本准入的政策限制已越来越少,但具体实施中总会碰到习惯势力和思维定势的障碍。政策上的歧视仍未完全消除,特别是在金融信贷、税收、信息等方面存在不公平和“玻璃墙”的现象。在市场准入方面,加入WTO以后,许多过去的垄断性行业已经逐步允许外资企业进入了,但民营企业却被拒之门外。尽管国务院“非公36条”出台了有关允许民营企业进入一些垄断行业、公共事业、社会事业的政策和“非禁即入、有需则让” 和“平等准入、公平待遇”的原则,但事实上在供水、供电、电信、石油等方面都没有得到真正的落实。从现行的内资、外资两套企业所得税制来看,对民营企业有失公平,使民营企业与其他企业不能在同等的条件下开展竞争。
   (五)民营经济发展环境尚待优化
各种歧视和不利于民营经济发展的文件、政策没有彻底清理。审批制度改革没有落到实处,重要和关键以及与部门利益关联度大的审批事项清理得少。从市行政服务中心了解到,一个民营企业进行技术改造投资项目,从立项到能正式开工建设,涉及政府审批的一共需要19个环节,180个工作日(按照每个审批项目法定时间和法定程序计算),个别部门企业要在审批过程中来回跑上十多次,甚至数十次。部门每个项目需要的审批时间平均都在7天以上。由于审批时间过长,使一些企业的产品丧失了最佳入市时间。同时由于土地等要素制约导致企业外迁严重。以2001-2003年为例,全市外迁企业150家,其中30家为“128”工程企业及“一厂一策”企业。对民营企业的合法财产、合法权益保护不够。民营企业家是中国特色社会主义建设者的观念尚未在全社会真正形成。
    三、对策建议
    创新过去是台州快速发展的奥秘,今后也理应成为实现台州民营经济新飞跃的法宝。为应对世界经济全球化的挑战,提升区域经济的竞争优势,全市各级政府必须从战略的高度重视政府服务在推进民营经济创新中的作用,增强创新意识,提升民营企业的创新能力,推进中国民营经济创新示范区建设。
   (一)创新服务理念,切实转变政府服务职能
充分认识民营经济在扩大我市社会就业、致富城乡居民、增加财政收入、促进经济社会发展等方面所作出的重大贡献,树立民营企业是我们的“衣食父母”的观念,进一步冲破思想束缚和体制性障碍,以提高政府服务能力为重点,加快推进政府领导经济工作方式由直接参与经济活动向间接调控经济运行转变,由直接当“运动员”向“场地维护员”转变。加强政策导向和服务,在制定经济发展规划和各项政策法规时,广泛听取、认真采纳民营企业家的意见建议,促进民营经济健康发展。
根据台州实际,从建设中国民营经济创新示范区出发,率先进行机构改革和优化整合,切实转变政府职能。按照公平、公正、公开的原则,各级政府及部门要全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的、以及不能兑现的规范性文件。清理政府职能和机构设置中的交叉重叠环节,规范政府行为。切实执行民间投资备案制度,削减审批项目,减少审批程序。在削减行政审批方面推出更大力度的改革,该取消的一律取消,对确实需要审批的,简化程序,公开透明。推行网上并联审批,强化外部监督。搞好“一条龙”服务,明确规定每个需审批的投资项目从立项到批准开工的各个环节必须在承诺期内完成。对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”,应在统一权利和责任的基础上进行合并。进一步创造公平竞争的法制、政策和市场环境。放宽投资领域,放宽注册资本、经营场所等限制,实行准入平等,除国家明确限制的投资领域和行业外,所有竞争性领域和对外资开放的领域均对民营资本开放,任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行垄断。大力宣传民营经济在我市社会主义现代化建设中的地位和作用,切实保护民营企业和民营企业家的合法权益,为民营经济创新发展营造良好的社会环境。
   (二)完善落实财税、投融资政策,为民营经济创新发展提供资金支持
进一步完善和落实相关政策,统一各类企业的税收制度,公平企业税负,积极探索与我市民营经济发展相适应的征税方式。对企业有关研发的减免税政策要落实到位。要积极向上反映,要求制定民营企业公平的税收政策,争取率先在全省试点高新技术产业实行消费型增值税,率先实现内外资企业财税政策的统一。开展民营企业工资入税标准和所得税改革试点,对符合条件的民营企业实行“工效挂钩”,其工资总额实行税前列支。
为加大对我市企业尤其是中小企业自主创新的支持力度,市、县两级都要设立自主创新专项基金,上下联动,对企业自主创新进行扶持和奖励。要整合现有的科技发展资金,改进资金使用方式,提高资金使用效率。同时,市政府应根据我国的《政府采购法》,尽快出台相关政策,把市内具有自主创新能力企业的产品和服务纳入全市各级政府优先采购目录。进一步完善采购管理办法,对那些市场风险大,暂时缺乏市场竞争力,但是社会效益好的重大创新产品,要摸清家底,分门别类予以明确。
加快发展地方金融机构,鼓励开展银企合作。在政策上扶植区域性城市商业银行,允许和鼓励资本实力较强、业绩优良、管理水平较高的城市商业银行在本地区或跨地区设立县级分支机构。鼓励市商业银行通过上市、吸收外资与民资进行增资扩股及相互间的兼并重组,做大做强,并积极向更高层次的跨区域经营的股份制银行发展。引导、鼓励各类符合条件的企业用足用活政策,推动企业在主板市场、中小企业板和海外上市,直接融资。指导企业利用期货等现代金融工具,规避市场风险。大力发展融资担保,积极试办由专业协会、同业协会、企业之间联合成立的具有独立法人资格、不以盈利为目的的互助担保机构。建立科学合理的中小企业授信制度,允许仓储货单、存货、商标权、专利权、市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵押。建立完善产权交易中心,为民营企业提供产权转让平台,不断拓宽民营企业融资渠道。
   (三)建立和完善人才服务体系,为民营经济创新示范区建设提供智力支持
加快形成机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才培养、服务、流动体系,推进人才中介的市场化、产业化。支持企业引进人才,为人才流入提供宽松环境。积极完善《人才居住证》制度,对外地来我市工作的各类人才,凭证在聘任期内享受与我市常住户口居民平等的工资福利、社会保障、职称评定、子女入学入托及住房安排等待遇。市政府应及时兑现各项吸引人才的政策,设立人才发展专项基金,用于支持民营企业引进人才和吸引国内外高层次人才来我市创业。市人才交流中心应免费为有关人才保管档案,并免费提供服务。同时要重视本地人才的培养和开发,做到既重视引进外来人才,也不忽视本地人才,以城市整体的竞争力增强企业对人才的吸引力,以优惠的政策鼓励各类人才流向民营企业,增强民营企业的发展后劲。切实加强企业家队伍建设,加快实施千名企业家培训工程,根据行业需求,有针对性地分行业加强对民营企业家和高级管理人员的经营管理、规范运作、创业创新、政策法规等相关知识的培训,使越来越多的台州企业经营者实现从小老板到现代企业家的转变。
    针对台州民营经济发展中出现的“技工荒”问题,要切实加强和改进职业技术教育,充分发挥地方职业技术院校在人才培养方面的主力军作用。要推广企校合作的办学模式,根据台州产业和行业发展需求开设专业,鼓励企校合作办班,并根据企业和市场的需求及时调整职业技术院校课程的设置,为台州民营经济发展培养出更多的熟练技术工人。
   (四)加大对知识产权的保护力度,构建具有台州特色和优势的技术创新体系
在构建技术创新体系建设中,政府要转变观念,建立鼓励、保护和引导企业自主创新的政策与制度保障机制。一是要加大知识产权法律及规章的宣传普法力度,坚决破除地方保护主义,增强企业对知识产权保护的认知度。加大知识产权保护,完善日常监管与专项治理相结合、行政执法与司法相并举的运行机制,及时、公正地查处各类知识产权侵权案件,切实维护知识产权权利人及相关当事人的合法权益。认真抓好《浙江省技术秘密保护办法》的贯彻执行,并根据台州实际,制定技术秘密保护的实施意见,依法惩处以不正当手段泄露、窃取企业技术秘密和商业秘密的行为,保护民营企业技术创新的积极性。鉴于我市中级法院尚无知识产权诉讼案受理权限,给我市广大企业就知识产权维权诉讼及法律保护带来诸多不便,建议法院及有关部门应积极创造条件,争取省高院早日授权我市中院作为知识产权案件的一审受理单位。二是要进一步深化科技体制改革,做好科技资源共享的顶层设计,打破资源分散、封闭和垄断的状况,强化企业的自主创新主体地位,更大程度地发挥市场机制的作用,促进社会科技资源的高效配置。要面向我市先进制造业的技术需求,在汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料模具、医药化工五大支柱产业上,建设工业设计、加工成型、系统集成、科技信息服务等一批先进制造业共性技术创新服务平台和科技创新创业孵化平台。三是加快制定一批相互衔接、互相配套的激励创新的政策。主要是切实加大对研究和开发投入的政策,支持企业对引进技术的消化吸收和再创新的政策,加强产学研有效结合的政策,有利于创新人才培养和发挥作用的政策等。鼓励企业利用上海等国内外大城市科技资源密集的优势,建立技术创新研发机构,政府在对其考核认定后给予一定的奖励扶持。四是根据我市可持续发展的紧迫要求,制定支持循环经济发展的投资政策,用足资源综合利用的税收优惠政策、生态恢复和环境保护的经济补偿机制。
   (五)大力培育发展各类社会中介机构,搭建各种公共服务平台
在中介服务机构建设上,一要培育,按照政企、政事分开的原则,不断加快各类社会中介机构的建设步伐,引导企业或个体成立和产业发展相符的中介机构。特别要大力发展行业协会(商会),改革行业协会的运行方式,真正使其市场化、民间化,充分发挥行业协会在发展民营经济中协调服务、桥梁纽带、资源整合的作用。大力扶持科技中介服务业发展,重点培育一批科技中介服务骨干机构,引导科技服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展,形成资本服务、人才服务、技术服务、信息服务、知识产权服务等面向企业、自主创新的中介服务体系。二要放权,将政府现有职能中应由中介服务机构承担的社会服务职能转移到中介机构,充分发挥中介组织在专业服务、行业自律、维权等方面的作用,为解决民营企业办事难的问题,现阶段应将中介机构布点到办证中心开展代办业务,满足民营企业的需求。三要脱钩,要摆脱现有中介“二政府”的弊端,鼓励中介机构根据市场的需求练好内功,不断发展和壮大。特别是现有的市级行业协会,要真正与政府部门脱钩,明确其职责和任务,更好地为民营经济发展提供服务。四要监管,政府要扮演起“裁判员”的角色,加大对中介机构的监管力度,加强中介市场的法制建设,促进中介机构规范、健康发展。要推进咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务标准的制定和管理监督。
    同时,要按照“整合、集成、共享、提升”的思路,加快建设由政府、企业、高等院校、科研机构等多元化投入、市场化运作、面向社会、资源共享的技术研发和服务平台,充分发挥服务企业、集聚企业、提升产业竞争力的作用。要针对台州的产业发展特点,分行业设立中试基地和检测中心,为民营中小企业提供优质服务,减少企业负担。
   (六)破解土地要素制约,拓展民营经济更大的发展空间
全面推行工业用地市场化配置。除特殊工业用地优先供应外,其他一律实行以招标、拍卖、挂牌方式供地。完善市场化用地考评机制,对企业通过市场竞争获得的土地,根据土地产出率,政府在5—10年时间内每年给予企业一定的奖励,既降低企业土地使用成本,又促进土地集约利用。借鉴广东东莞等地先进经验,大力推广土地租赁制,解决中小企业用地难问题。鼓励企业通过租赁方式取得国有或集体土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。积极探索农村集体非农建设用地流转机制,允许农村集体经济组织以一定的年期出租,不改变土地所有性质。积极开展农村建设用地实行统一的标准厂房建设试点,探索农村集体土地以入股、联营等方式参与企业经营的新路子。
科学制定工业用地规划,促进土地的规范有序利用。要挖掘现有潜力,增加土地存量。我市沿海50万亩滩涂是最主要的土地后备资源。在不改变海洋生态的前提下,要加快沿海滩涂围垦进度,使台州企业尽快向沿海产业带转移。同时,要充分利用荒滩、荒地等非耕地,及时收回闲置土地,缓解用地紧张矛盾。
   (七)制订实施行动计划,扎实推进民营经济创新示范区建设
民营经济创新示范区建设,涉及政府、企业、社会的方方面面,是一项长期的系统工程,建议市政府制定一个切实可行的行动计划,指导示范区建设工作规范有序地开展,取得实实在在的成效。该行动计划应是与《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相配套的具体工作规划,进一步明确“十一五”时期我市建设中国民营经济创新示范区的总体目标和要求,制定完整的示范区建设标准和指标体系,为示范区建设提供实现路径。要切实加强领导,建立运转协调机制和相应的考核制度,建议市政府建立民营经济创新示范区建设领导小组,定期研究解决民营经济发展中遇到的问题,协调各职能部门对民营企业提供“一条龙”服务,统一制定民营企业发展的规划和政策措施、统一协调审批、统一协调年审、统一协调验收、统一协调大型民营企业集团组建和发展中的行政服务工作、统一督促各项政策措施的落实。当前,尤其要加大力度,做好国家发改委综合配套改革试点申报工作,扎实推进中国民营经济创新示范区建设。

 

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